Все дороги в одни руки
Правительство РФ одобрило создание дорожной госкорпорации. В ее ведение планируют передать все строящиеся платные трассы: ЦКАД, «Москва-Петербург» и другие. Ведомство будет распоряжаться колоссальными деньгами и получит реальную возможность решить самую застарелую проблему страны…
24 Ноября 2008 18:57:00
Правительство РФ одобрило создание очередной госкорпорации. В ее ведение планируют передать все строящиеся платные трассы: ЦКАД, «Москва-Петербург» и другие. Новое ведомство будет распоряжаться колоссальными деньгами и, ни много не мало, получит реальную возможность решить главную национальную проблему страны… Правительство РФ в первой половине 2009 года намеревается создать государственную компанию по федеральным трассам. Речь идет о некоторых перегруженных автотрассах страны, которые предполагается передать в управление новой госкомпании и сделать платными.
Министр транспорта Игорь Левитин рассказал президенту Дмитрию Медведеву, что в управление федеральной автодорожной компании будут переданы т.н. «международные транспортные коридоры». «Концепция будущей компании предполагает ее создание в форме некоммерческой организации. В эту компанию будут переданы дороги, работающие с перегрузкой. Целью государства является привлечение бизнеса в строительство дорог», - говорит Игорь Левитин.
В строительство российских дорог планируется инвестировать около 1% от ВВП (речь идет о докризисном размере ВВП). Надо отметить, что в последние четыре года, еще до принятия программы развития транспортной системы, власти регулярно увеличивали финансирование этой отрасли. В результате объем средств, выделенных на дорожное строительство, вырос с 2004 по 2008 год более чем в два раза. Уже в июне этого года принята государственная программа "развитие транспортной системы россии на 2010-2015 годы". согласно этому документу, размер финансирования строительства дорог в РФ увеличен до 13, 5 трлн руб. тем не менее одним лишь увеличением финансирования проблему инфраструктурного строительства не решить: необходимо повышать эффективность отрасли в целом.
И дороги и земли рядом со строящимися трассами будут переданы в управление Госкомпании. С помощью денежных средств, полученных от пользователей автотрасс предполагается реконструировать и улучшать и другие дороги России, не только платные. Цена вопроса - 9 трлн. руб. до 2015 года и 50 трлн. руб до 2025 года.
Между тем, «большое влияние» на концепцию Госкомпании, как говорят эксперты, могут оказать лобби двух столиц. Причем и Москва и Подмосковье имеют свои амбициозные проекты по строительству мегамагистралей, «четвертого Кольца» Лужкова и областного ЦКАДа.
«Развитие российской транспортной системы - задача, которую, бесспорно, необходимо решать срочно и комплексно. Ни для кого не секрет, что большая часть дорожной сети устарела, качество дорог, их пропускная способность давно не соответствуют современным требованиям. Недостаточная протяженность трасс приводит к замедлению экономического роста», - рассказал НЕДЕЛЕ вице-премьер подмосковного правительства – министр транспорта Петр Кацыв. По данным Минтранса РФ, ежегодные потери страны из-за недостаточного развития дорожной сети оцениваются в 550-600 млрд. руб., что превышает 3% ВВП России. По мнению подмосковного премьера, единственный выход развивать экономику региона и хоть как-то удовлетворить потребности ЦФО в логистике – строительство платных магистралей.
«Сегодня транспортная составляющая в стоимости наших товаров это почти четверть от стоимости товаров, тогда как в странах Евросоюза эта цифра колеблется на уровне 10%, в странах Азии на уровне 5%, а в США – менее 3%, то есть мы не можем конкурировать с тем же Китаем даже на собственной территории», - говорит пресс-секретарь минтранса подмосковного правительства Илья Гращенков. «Только наладив наконец-то, хоть какую-то логистику, мы сможем снизить стоимость товаров и увеличить конкурентоспособность даже при условии платности трасс, сейчас во многих областях мы имеем хаотичное распределение грузов, полное отсутствие информационной составляющей перевозок. В результате, везем товары, что называется «в Москву через Владивосток», - считает эксперт.
Сегодня рост дорожного покрытия составляет лишь 15% от требуемого. Протяженность же федеральных дорог с четырьмя и более полосами движения составляет всего 8% от общей длины российских дорог. А реконструкция 1 км. Трассы, наподобие Киевского шоссе обходится правительству в 1 млрд. рублей. Это неслыханно.
Более 2 тыс. км федеральных автодорог достигли предела своей пропускной способности. Кроме того, современным критериям прочности не соответствует 56% федеральных автотрасс. В основном в регионах страны.
В ближайшие годы государство собирается потратить на развитие транспортной инфраструктуры более 13 трлн руб. На эти деньги должно быть построено или реконструировано более 17 тыс. км автодорог, более 100 взлетно-посадочных полос, проложено свыше 3 тыс. км новых железнодорожных линий. Согласно государственной программе "Развитие транспортной системы России на 2010-2015 годы", в 2008-2009 годах на строительство новых дорог и дорожную инфраструктуру выделяется 212, 3 млрд. и 223, 5 млрд. руб. соответственно.
Уже в 2008 году должно начаться строительство сразу нескольких масштабных проектов (сейчас по ним проводятся тендеры). Речь идет о скоростной магистрали Москва-Петербург, "Дон", ЦКАД, Западном скоростном диаметре. «На Центральной кольцевой автодороге в Подмосковье планируется построить 34 многоуровневые транспортные развязки». Об этом сегодня же сообщил заместитель начальника управления архитектуры и градостроительства Московской области Вячеслав Гордиенко на III Германо-российском форуме «Городское планирование, транспорт и логистика – Москва и Московская область».
Действительно, помимо проектов строительства дорог существуют и проекты, включающие сложную инфраструктуру - мосты, тоннели и проч. Проекты включают в себя (помимо строительства автомобильных дорог) сооружение нескольких эстакад и тоннелей. Сейчас Министерство транспорта разрабатывает комплексные проекты на основе ГЧП (гос-частного партнерства) в портах и аэропортах. Ожидается, что аналогичные программы ГЧП будут представлены в ближайшее время и в области строительства железных дорог, поскольку год назад правительством РФ была принята Стратегия развития железнодорожного транспорта до 2030 года.
Кстати, о ГЧП. До настоящего времени основным способом финансирования транспортной отрасли были бюджетные средства из федеральных целевых программ. Когда начали разбираться, где же взять средства для того, чтобы резко увеличить поступления в отрасль, стало понятно, что только бюджетных средств не хватит. Стали искать другие механизмы, начали изучать международный опыт. И одним из таких механизмов было государственно-частное партнерство.
Проанализировав международный опыт российские специалисты выбрали формат, который в международной практике подразумевает взаимовыгодный альянс между государством и частным сектором в реализации проектов, требующих масштабных капиталовложений и услуг. Для того чтобы обеспечить возможность взаимодействия государства и частных инвесторов в области дорожного строительства, пришлось потратить довольно много времени на создание необходимой правовой базы. Был разработан и принят ФЗ "О концессионных соглашениях", который позволяет привлекать для финансирования инфраструктурных проектов средства инвестиционного фонда.
Минэкономразвития собрало пул инвесторов, заинтересованных в реализации проектов. В частности, разработкой плана строительства ЦКАД занимался в том числе и международный фонд McQuire, которому принадлежат платные дороги в Корее и Австралии.
Отбор участников был максимально жестким. Проекты капиталоемкие: например, сметная стоимость проекта "Москва-Санкт-Петербург" составляет 66, 199 млрд. руб. В итоге в конкурсах участвовали лишь консорциумы, в которые вошли и зарубежные партнеры - французские, португальские компании. Согласно условиям тендеров, победители конкурсов получат платные дороги в концессию на 30 лет. По расчетам, срок окупаемости этих проектов не должен превышать 20-23 лет, и лишь затем концессионеры смогут извлечь из долгосрочных инвестиций прибыль. Поэтому позволить себе участие в подобном государственно-частном партнерстве могут только серьезные игроки рынка инфраструктурного строительства.
Теперь правительству осталось лишь определить, кого поставить у руля столь масштабного проекта, под реальным названием «Дороги России». В любом случае, это должен быть не только грамотный и современный менеджер, но и человек знакомый с проблемами дорожного строительства. Ведь решить нашу национальную беду и за тысячу лет пока так никому и не удалось.
Федор ЛОБЕР
показать больше статей
