Федеральная целевая программа "Электронная Россия" была принята еще в 2002 году. Но до сих пор "электронное правительство" не функционирует в должной мере. Причина пробуксовки программы - в отсутствии её юридического обоснования.
Целевая программа «Электронная Россия» была принята еще в 2002 году. По этому проекту предполагалось, что к 2011 году будет построена инфраструктура электронного взаимодействия между органами власти и гражданами. К завершению работы программы предполагалось, что электронный документооборот будет налажен и в самих органах власти.
И на финишной прямой подведения итогов реализации вышеуказанного проекта, мы воочию наблюдаем, обо что разбиваются президентские мечты об электронной России. По телевидению мы видим, как во время видеосовещаний, проводимых президентом Медведевым, многие чиновники в регионах, даже самого высокого ранга пытаются невразумительно ответить на вопросы, касающиеся освоения, как считает президент, главного помощника в работе современного руководителя - сети Интернет. Все это было бы смешно, когда бы не было так грустно.
Увлекательных разговоров вокруг этого вопроса было очень много. Власть сурово обещала уволить всех чиновников, которые не умеют пользоваться Интернетом. Звучали даже призывы увольнять тех, кто не может (или не хочет?) освоить этот сегмент деятельности современного управленца любого звена. Но всё это до сих пор не привело к ощутимому результату и осталось, по сути, декларацией о благих намерениях. Огромные очереди в государственных департаментах не исчезли, а чиновники, как и много лет назад, пересылают друг другу бумаги, из-за чего существенно затягивается решение тех или иных вопросов.
В середине марта на рассмотрение в Госдуму внесён законопроект, создающий правовую основу для безбумажной работы органов власти. Он уравнивает в правах бумажный документ, подписанный заявителем, и электронное обращение, скреплённое электронно-цифровой подписью (ЭПЦ). В некоторых учреждениях ЭЦП уже давно принимается. В частности, налоговая служба принимает декларации, поданные через Интернет. «Люди, которые составляли данный законопроект, не до конца понимают проблему, – говорит депутат Госдумы Илья Пономарёв. – Он решает лишь один аспект, связанный с внедрением электронного документооборота, а именно признаёт обращение по электронной почте юридически значимым». Но, по словам депутата, законопроект обходит вниманием две важные составляющие проблемы. Не решается вопрос идентификации личности заявителя, то есть никак не определяется, что запрос подал именно тот гражданин, которого касаются те или иные сведения. Но, полагают эксперты, появившийся документ – лишь небольшая заплатка, которая не закроет гигантскую брешь.
Из-за провала ФЦП в феврале 2008 года была принята «Стратегия развития информационного общества в РФ». На реализацию её основных направлений и мероприятий государство предполагает выделить в 2010–2011 годах 152 млрд рублей, из которых 40 млрд – из средств регионов. После запуска сайта gosuslugi.ru получить какую-либо услугу на нем было весьма затруднительно. Регистрация пользователей закрыта: висело объявление, что зарегистрироваться можно будет в первом квартале 2010 года. С учётом того, что первый квартал уже на излёте, есть большие сомнения, что сроки будут выдержаны… По словам министра связи и массовых коммуникаций Игоря Щёголева, на сайт уже потрачено около 100 млн рублей. Так что и новая программа забуксовала прямо на старте.
Президент Дмитрий Медведев, выступая на заседании Совета по развитию информационного общества, назвал электронное правительство в России химерой. Глава государства посетовал, что компьютеры по-прежнему используются в госучреждениях исключительно в качестве пишущих машинок, пишет «Наша версия». Как выразился замдиректора НИИ «Восход», Сергей Купцов, который отвечал за создание ОГИЦ, «никакой сайт не может дать доступ к несуществующим услугам».
Между тем, чиновники согласно российскому законодательству и не могут работать с гражданами через Сеть. По действующим нормам, электронные документы для госучреждений – пустое место, если они не продублированы бумажкой. Поэтому возникает немаловажный вопрос - как сделать электронный оборот внутри органов государственной власти юридически значимым. По словам экспертов, сейчас любой документ, который находится внутри правительства, обязан архивироваться. А эту операцию можно осуществить лишь с документом в бумажном виде.
Этот аспект проблемы касается не только самих государственных учреждений. К примеру, оформление загранпаспорта (которое по планам должно быть доступно через портал с 1 апреля) требует участия Федеральной миграционной службы, Федеральной службы безопасности и ряда других ведомств. И если между ними не будет согласован порядок взаимодействия, гражданам рассчитывать не на что.
Готовящийся закон регулирует оказание лишь двух десятков услуг, в то время как планы правительства предусматривают дистанционное оказание двухсот услуг. Как полагают эксперты, следом за принятием этого закона должны последовать другие. Иначе электронное правительство так и останется химерой.
Справка: По данным Фонда общественного мнения, в конце 2009 года количество пользователей Интернетом в России составляло почти треть населения – 32 процента – пользуется услугами Интернета. Количество несовершеннолетних пользователей Интернета колеблется от 3,4 до 3,5 миллионов. Почти половина (43 процента) этого контингента пользуется мировой сетью ежедневно. 74 процента подростков наведываются в Интернет по меньшей мере один раз в неделю. Семь лет назад, в 2002 году, в глобальную сеть ежедневно входило в 8 раз меньше людей.
Марина Маркова