"Закон Магнитского" заменит поправку Джексона-Вэника

Конгресс США до конца ноября должен принять "закон Магнитского" и отменить поправку Джексона-Вэника.

Комитет по регламенту Палаты представителей США одобрил объединение рассмотрения двух проектов, связанных с Россией: отмены поправки Джексона-Вэника и принятие "закона Магнитского". Нижняя палата Конгресса США проголосует за объединение двух законопроектов в четверг 15 ноября, а на следующий день рассмотрит объединенные в один пакет проекты. Голосование в Сенате пройдет до конца ноября, затем закон поступит на подпись президенту Бараку обаме. 

В конце июня "Акт Магнитского", предусматривающий санкции против российских чиновников, нарушающих права человека, получил единодушное одобрение комитета по иностранным делам Сената США.

Документ назван по имени Сергея Магнитского, который умер из-за неоказания медицинской помощи в конце 2009 года, проведя почти год в российской тюрьме. Независимые эксперты полагают, что смерть юриста, раскрывшего коррупционные схемы в российской налоговой системе, наступила в результате пыток.

Летом 2012 года сенаторы приняли одну-единственную поправку к документу, которая затрудняет огласку "черных списков" людей, подпадающих под действие санкций. В частности, допускается дополнение открытого текста законопроекта особым секретным приложением. Госсекретарь США получит право засекречивать имена подпадающих под санкции лиц из соображений национальной безопасности. При этом принятая к законопроекту поправка требует от администрации информировать законодателей, почему она засекречивает имена тех или иных людей.

Черные дни для силовиков

Инициатором законопроекта, получившего название "Акт о верховенстве закона и подотчетности имени Сергея Магнитского", является сенатор-демократ Бенджамин Кардин. Его предложение предусматривает введение карательных мер против сотрудников российских силовых ведомств и судей, причастных к гибели юриста фонда "Эрмитаж кэпитал менеджмент" в московском следственном изоляторе в ноябре 2009 года. В соответствии с документом, им и их родственникам должен быть закрыт въезд на территорию США, а их счета в американских банках подлежат замораживанию.

Сам Кардин полагает, что принятие "Акта Магнитского" не приведет к ухудшению российско-американских отношений. "Мы совершенно не считаем это враждебной акцией в отношении России, - уверен сенатор. - Для нас это способ помочь важной стране продвигаться вперед в вопросах защиты прав человека".

В США уже действет так называемый "список Магнисткого", введенный в действие Государственным департаментом США летом 2011 года. Он состоит из имен 60 российских чиновников, имеющих отношение к смерти юриста фонда Hermitage Capital Сергея Магнитского в Бутырской тюрьме в 2009 году. Отличие "Акта" от "списка" в том, что он направлен против "лиц, несущих ответственность за совершение убийств, пыток и других серьезных нарушений прав человека". То есть в перспективе огромное количество сотрудников российских силовых ведомств и судей могут попасть в список персон, которым запрещено появляться в США, а их счета подлежат заморозке. Можно также не сомневаться, что ЕС поддержит США, и в будущем коррумпированным силовикам будет полностью закрыт въезд на Запад.

Между тем Россия надеется, что Конгресс США в конечном счете отклонит "Акт Магнитского". "Наша принципиальная позиция не меняется. Если такой документ будет принят, то это будет контрпродуктивно и будет как минимум граничить с вмешательством во внутренние дела, что было бы негативным развитием событий", — констатировал уполномоченного по правам человека МИД РФ Константин Долгов.

27 июня российский МИД выразил возмущение тем, что работа над законопроектом продолжается вопреки "здравому смыслу и сигналам о контрпродуктивности таких шагов", которые посылает Москва. Заместитель главы МИД РФ Сергей Рябков подчеркнул, что ответ России на принятие "закона Магнитского" не обязательно будет симметричным. То есть к запрету на въезд в Россию некоторых американцев будут добавлены и некие другие меры.

Магнитский вместо Вэника

Многие конгрессмены США считают принятие "Акта Магнитского" обязательным условием для отмены дискриминационной поправки Джексона-Вэника в отношении России и предоставления ей постоянного статуса нормального торгового партнера США.

Президент США Барак Обама неоднократно призывал Конгресс отменить поправку Джексона-Вэника, увязывая это со скорым вступлением России в ВТО. Обама также указал на ряд выгод для США от вступления России в ВТО. Это увеличит объемы экспорта для американских промышленников и фермеров, что в свою очередь обеспечит высокооплачиваемые рабочие места в Соединенных Штатах.

Поправка Джексона-Вэника была принята американским конгрессом в 1974 году и вводила ограничения на торговлю с СССР. Причиной принятия поправки стало отсутствие в Советском Союзе свободы эмиграции. Сейчас поправка формально продолжает действовать в отношении государств-правопреемников СССР. С 1989 года США ежегодно вводили мораторий на действие поправки, однако конгресс официально ее не отменял.