Зубков победил лоббистов

Госдума на пленарном заседании в пятницу приняла в третьем чтении закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в России». Закон определяет правовые требования к организации и осуществлению торговой деятельности, включая вопросы антимонопольного и технического регулирования, а также информационного обеспечения.

Ранее депутаты неоднократно переносили рассмотрение законопроекта о госрегулировании торговли. Разработка закона затягивалась несколько лет из-за ведомственных разногласий. В первом чтении Госдума одобрила документ в сентябре этого года. В правительстве надеялись, что закон вступит в силу с 1 января 2010 года.

Все четко и гладко

Первый вице-премьер РФ Виктор Зубков 8 декабря заявил, что не допустит изменения законопроекта о торговле. "Хотя закон завтра должен быть принят, идут поползновения, чтобы что-то там подвигать внутри, что-то изменить, - отметил Зубков. - Я вчера весь вечер занимался этим вопросом, и сегодня до конца дня буду следить, чтобы там что-то не появилось, чего нам не надо". Первый вице-премьер заявил, что сложности с принятием этого документа связаны с активным противодействием представителями торговых сетей. "Идет он непросто. Там лоббистов много", - констатировал Зубков. Однако он выразил уверенность в том, что в конечном итоге удастся принять документ, "где все четко будет прописано, зафиксировано, где производители - будь то сельское хозяйство, будь то рыбная отрасль - будут иметь свои приоритеты по ряду направлений продукции". По его словам, уже сейчас правительственная рабочая группа рассматривает все замечания.

Помощник президента Аркадий Дворкович выступал за перенос рассмотрения Госдумой законопроекта однако не исключал принятия закона до конца 2009 года. Он сообщил, что обратился к главе администрации президента Сергею Нарышкину с письмом, в котором изложил ряд замечаний к "отдельным положениям" поправок к закону во втором чтении, в том числе к норме об ограничении в 10% размера бонусов за объемы продаж сетями продовольствия, норме об ограничении доли сетей в 25% локального рынка, ряду других норм. По его словам, принято решение передаче дальнейшей работы над поправками к законопроекту в аппарат правительства РФ, где этот вопрос курирует заместитель главы аппарата Андрей Белоусов. В течение семи-десяти дней поправки будут "дорабатывались". Команда Сергея Нарышкина рассчитывала, что вопрос об окончательной версии закона будет решен уже в 2010 году.

Противоречий внутри законопроекта хоть пруд пруди. В новом законе сформулирована норма, в соответствии с которой, хозяйствующие субъекты, доля которых превышает 25% объема всех проданных продтоваров в денежном выражении, не могут увеличивать присутствие на рынке. Данная мера носит антимонопольный характер и направлена на снижение розничных цен за счет формирования конкурентной среды. Притив этой нормы выстпули, прежде всего, представители крупного ритейла. В ответ представители одного из крупнейших ритейлеров России - X5 Retail Group N.V. - заявили, что новые правила приведут к росту цен на продукты и сокращению ассортимента. 

Законопроектом также предполагается, что Федеральная антимонопольная служба России будет штрафовать торговые сети за навязывание поставщикам условий поставки товаров и требование бонусов "за вход" на полки супермаркетов. За невыполнение закона будет налагаться штраф в размере от 500 тысяч до одного миллиона рублей.

Была принята поправка спикера Госдумы Бориса Грызлова и руководителя рабочей группы по подготовке законопроекта Андрея Голушко, согласно которой в случае, если в течение 30 дней на территории одного региона рост розничных цен на социально значимые продовольственные товары первой необходимости составит 30% и более, правительство вправе для стабилизации цен установить предельно допустимые розничные цены на эти товары в этом регионе, но не более чем на три месяца. Совладелец сети "Магнит" Сергей Галицкий назвал утверждение законопроекта о торговле нерыночным решением вопроса и поражением торговых сетей.

Свод барьеров

Народные избранники не продемонстрировали единства во время рассмотрения закона. К примеру, коммунисты стразу объявили, что он совершенно не соответствует своему названию – «Основы госрегулирования. "Он ничего не регулирует, не регламентирует, - сообщил член КПРФ Владимир Кашин. - В нем отсутствуют нормы о защите прав покупателей на приобретение качественных товаров и услуг по умеренным ценам. Есть Закон «О защите прав потребителей», но ценообразование – не его тема. На вопросы, какими будут цены, торговые надбавки на товары в магазинах и на рынках страны, особенно на социальные товары, продукты питания, коммунальные услуги – обязан был ответить закон о торговле. Но из него исчезли такие положения, как торговля промышленными товарами, коммунальными услугами, куда-то «ушла» норма о 25%-процентной торговой надбавке, существовавшая в проекте перед первым чтением. Куда девались самые важные пункты, нынешний вариант закона умалчивает".

«Единороссы» выступили с поправкой в статью 8, определив ее, как ограничитель по наценкам. В ней сказано: «…если в течение последних тридцати календарных дней на территории отдельного субъекта РФ или территориях субъектов РФ рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит 30% и более, правительство РФ в целях стабилизации розничных цен на данные виды товаров имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на них… на срок не более чем девяносто календарных дней. Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости и порядок установления предельно допустимых розничных цен на них устанавливается правительством РФ».

Поправка не вызвала восторга у думцев. А коммунисты расценили ее, как путаную и бессмысленную. В ней не указано, о каких товарах идет речь. Непонятно, как будут контролироваться наценки, и будут ли подвергаться «стабилизации» цены, возросшие не на 30, а на 29%, 29,5%? Отсутствие внятных пояснений – на руку торговцам: то, что непонятно, то не наказуемо. «Поправка дискредитирует идею закона, мы обманываем рядового покупателя, принимать ее нельзя», заявил Сергей Решульский.