Правительство России на заседании в среду одобрило проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годы". Согласно одобренному проекту, дефицит бюджета в 2010 году составит почти 3 триллиона рублей – 7% от ВВП.
Дефицитными будут и следующие годы: в 2011 году дефицит составит 1 трлн 934,1 млрд рублей (4% от ВВП), в 2012 году — 1 трлн 611,4 млрд рублей (3% от ВВП). При этом дефицит бюджета на 2009 году запланирован в размере 3 трлн 217,6 млрд рублей (8,3%).
Минфин, похоже, на прогнозы МЭР уже не слишком уповает. По словам Алексея Кудрина, правительству падения ВВП не избежать и оно будет больше, чем предполагалось ранее. В настоящий момент мы получили по итогам первого квартала падение ВВП на 9,5%. Напомним, что по итогам 2009 года Минэкономики прогнозировало падение не более чем на 2,2%. Вице-премьер также сообщил, что Минфин намерен подготовить и внести в правительство основные параметры бюджета, "включая доходы—расходы—дефицит, и ключевые направления, и приоритеты бюджета на 2010 год", в конце июня — начале июля, одновременно с прогнозом Минэкономики. Принимая во внимание эти сроки, бюджет-2010 будет подписан президентом не ранее конца октября — начала ноября: Дмитрий Медведев в послании пояснил, что бюджет-2010 будет исходить из наихудших прогнозов.
Даже если не залезать в дебри экономических прогнозов, среднюю протяженность кризиса определяют не менее трех лет. Так что тренд для страны в рамках кризиса останется тот же – сокращать расходную часть, не надеясь на резервы.
Так или иначе, направленность антикризисной программы останется той же. Бюджет 2010 года жестко ориентирован на выполнение всех социальных обязательств перед гражданами, и этот бюджет носит антикризисный характер.
В 2010-2012 годы предполагается снижение доходов федерального бюджета с 17,2% от ВВП в 2009 году до 16,1% в 2010 году, 15,5% — в 2011 году, с дальнейшим снижением в 2012 году до 15% от ВВП (в абсолютных величинах доходы в бюджет в 2010 году предусмотрены в объеме 6 трлн 950 млрд рублей, в 2011 году — 7 трлн 455,7 млрд рублей, в 2012 году — 8 трлн 069,6 млрд рублей).
"Основными факторами, влияющими на снижение доли доходов бюджета в ВВП, являются замена единого социального налога страховыми взносами и уменьшение доли нефтегазовых доходов в ВВП в 2011-2012 годы по сравнению с 2010 годом под влиянием прогнозных цен на нефть, курса доллара США к рублю, снижения налогооблагаемых объемов добычи нефти и экспорта нефти", - заявил министр финансов РФ Алексей Кудрин.
Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 году будут средства Резервного фонда, в 2011-2012 годы — средства Фонда национального благосостояния и иные источники финансирования дефицита федерального бюджета.
Бюджет составлен исходя из прогноза цен на российскую нефть в размере $58 в 2010 году, $59 — в 2011 году и $60 — в 2012 году.
Бюджет-2010 формируется в рамках очень жестких объективных ограничений. В первую очередь, это социальные расходы, которые уже в этом году будут значительно увеличены. К концу 2010 года обязательная пенсия достигнет 7 тысяч рублей. И если в 2009 году на выплату пенсий будет потрачено около 1,5 триллиона рублей, то в следующем понадобится уже более 2 триллионов. С 1 января 2010 года начинает работать программа по выплате материнского капитала. Эти расходы трудно посчитать, скорее всего, 30 миллиардов рублей. И наконец, расходы на безработицу, на поддержку рынка труда. В этом году они составят не менее 100 миллиардов рублей, а в следующем - судя по экономическим тенденциям - могут быть существенно больше. Тем более если будут предприняты меры для помощи и тем, кто ищет работу самостоятельно.
Все это будет происходить на фоне снижения доходов федерального бюджета. И надо ясно понимать, от каких расходов можно отказаться, а какие - неприкасаемые. Понятно, что ни в коем случае нельзя трогать пенсионные выплаты, сокращать финансирование демографической программы.
Какие расходы надо сокращать? В первую очередь - непроизводительные расходы бюджета. И не только потому, что бюджет их не выдерживает. Главное, в том, что в последние годы у нас бешеными темпами растет совокупный доход людей, которые ничего не производят. Этого не выдержит не только бюджет, но и никакая экономика. Количество денег в стране растет отнюдь не теми темпами, которыми они перераспределяются, уходя из производственной сферы в непроизводственную. При этом рост количества чиновников и рост их зарплаты это лишь один из путей изъятия денег из сферы производства. Однако следует отметить, что здесь темпы роста совокупных доходов одни из самых высоких. Особенно сейчас, когда промышленность основательно забуксовала. Конечным потребителем любой продукции и любых услуг, как известно, является население. Причина кризиса именно в том, что у этого конечного потребителя долгое время изымались средства. Возможно теперь что-то изменится.
Скорее всего, будут урезаны государственные инвестиционные программы. Инфраструктуру для будущего экономического развития: строительство дорог, развитие технологий сгрузят на частный бизнес, в том числе и иностранный. Очевидно, что государственные инвестиции в отличие от частных расходуются неэффективно. Бизнес же просто по определению не может себе этого позволить.
Николай Колинов
